Planteamientos constitucionales para la descentralización del Estado

Abstract

El trabajo comprende tres partes: La primera está dedicada a un breve desarrollo de las formas tradicionales de Estado, del Estado unitario, de la descentralización, de la desconcentración de la delegación en cuanto a categorías conceptuales que deben manejarse como un enmarque doctrinario que, a nuestro juicio, resulta necesario abordar como premisa para tratar sobre la descentralización en el Estado Unitario Descentralizado moderno, que, sin lugar a dudas, pretende ser el Perú y basados, por cierto, en que tal modelo no está en discusión por ahora o, en todo caso, no es materia de cuestionamiento en esta investigación. La segunda se centra en la Constitución de 1993 y, específicamente, en lo que ella trata sobre la descentralización, a fin de determinar sus eventuales avances y retrocesos en el tratamiento del mismo a nivel teórico y conceptual, más allá de las buenas o malas intenciones de los legisladores constituyentes que, como miembros del denominado Congreso Constituyente Democrático, la elaboraron y de las observaciones que se puedan tener al resultado del posterior referéndum que la ratificó; empero sin dejar de mencionar, en algunos casos, la forma en que se pretendió implementar en la normativa infraconstitucional, que terminó por negar y contradecir el modelo. La tercera parte, que es el objeto propiamente dicho del trabajo, persigue, en primer término, absolver la interrogante que se plantea de si es necesaria real mente, o no, una reforma constitucional en lo que toca al tratamiento que brinda el texto constitucional vigente a la descentralización; para, a partir de ese ejercicio, ingresar a una revisión de lo trabajado en el seno de la denominada Comisión de Bases de la Reforma Constitucional del Perú, constituida por el Gobierno Transitorio del Presidente Constitucional de la República don Valentín Paniagua Corazao; y, a continuación, fundamentar, como hipótesis central, que el fortalecimiento de la descentralización y su urgente implementación es la clave de la subsistencia y desarrollo del denominado Estado Unitario Descentralizado Peruano, para concluir tratando sobre los planteamientos constitucionales para la descentralización del Estado en el contexto de la reforma constitucional peruana.